2015/09/29 by Tanada

写在汶川七年祭:让生命更具韧性

什么是防灾减灾?
一次培,几,一个急包?

       2015年3月,在仙台召开的世界减灾大会上发布的“联合国2015-2030仙台减轻灾害风险框架”中,提出了“综合防灾减灾救灾能力”的概念,突出全方位和全过程的备灾能力提升,强调在恢复、安置和重建中,让灾区建设得更美好。

       今年是5.12汶川地震七周年,也是第七个全国防灾减灾日。对此,我们希望,防灾减灾不再是单纯的几次培训、演练,而是内化为灾情前后的一系列过程,以及社会生活各个方面的一个整体设计。

       以上高大上的愿景,让爱德基金会用项目实例细细讲解给你听。

防灾减灾硬力篇——房屋抗震等

先看一组数据:

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       烈度相同的鲁甸地震死亡/失踪人数为什么高于芦山地震?东日本大地震中为什么因地震直接致死的人数仅占死亡总人数的0.57%?最直接的因素指向了抗震设施,尤其是房屋抗震性能的差异。那么问题来了,抗震房建设具备多大的可行性?

       8防】

       2008年7月底,爱德基金会进驻四川省绵竹市卧云村这个重灾村庄开展灾后重建工作,卧云村在汶川地震中95%民房倒塌或严重损毁,并造成24人死亡、57人重伤,民房建设是其重建工作的重中之重。

       爱德对卧云村民房建设工作提出来的唯一要求就是——8。 8度设防的标准,是当地地震局经过测算提出的,四川省也专门就抗震房建设专门出台了技术导则。该如何将纸面上的标准落实为行动?

       爱德通过香港建筑师协会邀请到专家志愿者邝重建先生,花了半个月时间深入了解卧云村当地民房建设流程和习俗,研究如何把四川农村居住建筑抗震设计技术导 则内容落地。根据邝先生的研究成果,爱德组织卧云村灾后重建委员会接受民房建设质量要点培训,并将民房验收环节的任务交付给了灾后重建委员会,村委会和爱 德员工会对民房质量进行不定期的抽查。

       最后建成的卧云村民房虽然从外观上看与别的村庄并无本质区别,甚至还没有其他民房漂亮;但爱德将功夫花在了大家看不见得地方,让卧云村的民房成为周边最内秀最坚固的房屋!

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       什么么做?

       2009年6月30日,绵竹市发生5.6级地震;

       2013年4月20日,雅安芦山县发生7.0级地震,绵竹震感强烈,通讯一度中断。

       历经两次地震冲击,卧云村仍一片安然。在2013年7月的项目回访中,村民说:“我们终于明白,你们当初为什么对房屋质量做那么严格的要求!”

防灾减灾软实力篇——社区自救能力

       4月25日,尼泊尔发生的8.1级地震,因震级高、伤亡重得到了国际社会的广泛关注。在紧急开展各类救援工作的同时,有关尼泊尔当地行动缓慢、救援不力的声音也不断见诸报端,尼泊尔政府成为首当其冲的问责对象。

       事实上,尼泊尔救援行动缓慢,除了政府的因素外,与基层社区较低的治理水平也有莫大的关联。根据一线救灾人员反馈的信息,尼泊尔的村庄领导由政府指派的公务人员担任,他们并不住在村里,甚至有人甚至从未去过自己负责的村庄,连村庄在哪里都不知道。

       众所周知,在特大灾难背景下,交通、通讯等基础设施往往遭到破坏难以迅速恢复,大范围的受灾地区分布,这些客观因素,都使得让外部救援力量很难一下子全 部覆盖所有的灾区。因此,在偏远的乡村,社区自救才是黄金72小时的紧急救援期的主要途径。而社区自救的实现,有赖于社区的软实力水平,包括社区组织、社 区精神和社区文化等各个层面,这是比民房等硬件建设更为复杂的工作。

       【建立起有性的社区】

       我们还是回到2008年的四川省绵竹市广济镇卧云村,爱德基金会灾后社区重建项目所在地。

       在卧云村的民房建设过程中,除了对质量的要求外,还依托卧云村灾后重建委员会,以民房建设为平台,着力建设更有韧性的社区。

       1、由农户主导,农户可以邀请土工匠自建房屋,也可以联合邀请施工队统一建设,但所有的施工合同由农户自行签订,灾后重建委员会及爱德为村民提供施工队资质审核和合同审核服务;

       2、由培训后的灾后重建委员会负责民房质量监督的第一关,村委会和爱德员工对民房质量进行不定期检查;

       3、提议村民选举弱势家庭,并对弱势家庭给予小幅度额外补助,倡导“扶贫济困”的社区精神;

       4、对与老人合建住房的家庭给予小幅度额外补助,倡导“尊老爱幼”的社区精神。

       除了以民房建设为平台进行社区组织、精神建设外,爱德还依托卧云村原有的“夕阳红”文艺队,开展了各类社区文化活动,包括中秋晚会,春节期间的春联创作 大赛、家庭游戏大赛、小组合唱比赛、元宵联欢会,社区自发组织的为台湾莫拉克台风举办的筹款联欢会,以及防灾减灾知识竞赛等。

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       至此,爱德在四川绵竹卧云村的灾后重建工作,以民房等硬件建设为平台,实现了社区防灾减灾硬实力和软实力的同时提升:

       1、  在硬实力方面,卧云村民房和饮水系统均按相关抗震设防标准建设。

       2、  在软实力方面,

       2.1 卧云村灾后重建委员会和“夕阳红”文艺队分别承担卧云村的行政和文娱生活功能,即便在重建项目结束后,仍以不同形式发挥其作用。

       2.2 卧云村团结互助的社区精神得以巩固。2009年台湾莫拉克台风灾害发生后,卧云村村民自发组织在全村开展了救灾募捐活动。

       2.3 社区文化助推社区凝聚力、发挥社区活力成效显著。在项目期间开展的各类文娱活动中,起初是由基金会主导、后期则完全由村民自主推动,村民的热情几度让相关 活动不断地延时。而卧云村村民也因此对卧云村有越来越多的认同,他们为身在卧云村而感到无比自豪。

       关于防灾减灾,有意见认为,中国减灾投入偏重紧急救援和灾后重建,应向灾前预防转移。对此,我们想说,如何真正利用好现有的较为充沛的重建资源,也是一个极具挑战的课题。抗震设防标准的真正落实到位,还有较长的路需要走。

       就像卧云村案例告诉我们的那样,8度设防,社区自救,遥望我们的回归。

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