2013/06/03 by jixin

【JFS文章】东日本大地震后日本能源相关状况

JFS 时事通讯 No.126 2013年2月号)

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照片:印象图: Photo by midorisyu. Some Rights Reserved.

在2011年3月11日发生的东日本大地震和东京电力福岛第一核电站泄漏事故之后,日本能源的相关状况(特别是电力)发生了很大的变化和变动。根据我自己的思路,想分为5期来围绕这两年核电站的动向进行整理。

 

东日本大地震灾前的状况

截止至2011年2月,日本有54座核电站,全国电力构成如下:核能发电占31.3%,火力发电占63.1%,水力发电占5.1%,可再生能源发电占0.5%。根据2010年制定的能源基本计划,提出“核电站的核能发电量的比重到2030年将增加到50%左右”、“为此将新增14座以上的核电站”的目标。而对核电站依存度的增加,其主要是出于应对地球温室效应的必要性。

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资料来源:经济产业省 资源能源厅 电力调查统计

第1期:3.11以后,核电站陆续停止运转

由于受2011年3月11日东日本大地震灾害(地震、海啸)的影响,福岛第一核电站的6座发电机当中:1至3号机组炉芯受损,冷却功能丧失,导致建筑物损坏;而正在进行定期检查的4-6号机组当中,4号机组由于氢爆炸也导致建筑物大面积损坏。

东京电力方面表示,除福岛第一核电站的4座发电机以外,第二核电站的4座核电发电机、火力发电站的6座发电机也由于受到灾害影响停止运转。东北电力所属的全部4座核电站、日本核能发电厂所属的1座核电站都由于受到灾害的影响而停止运转。由于电力供给能力受到了很大的损害,所以实行计划停电(轮流停电)的措施——这给日本的生活和经济活动造成了很大的影响。

日本的核电站是每13个月进行一次定期检查,震灾后全国没有停止运转的核电站由于定期检查也依次停止运转;另一方面由于受到国民情感和当地人民不安情绪的影响,定期检查后的核电站也没能重新运转,使得核能发电比率逐渐下降。

第2期:重新开始制定能源基本计划,所有核电站停止运转

时任首相菅直人做出“能源基本计划从头重新修正”的指示,以“描绘降低对核电依存度的蓝图”作为第一原则,内阁议员们设定于2011年6月召开“能源与环境会议” 。由经济产业大臣咨询机构-资源能源厅・综合资源能源调查会的25名有识之士设置了“基本问题委员会”,开始了为能源结构的选择制定方案的讨论(我也是委员之一)。

在这期间,由于全国的核电站即便进行了定期检查也不能再运转,所以核电的依存度不断下降。2012年5月5日日本所有的核电站停止发电。同时,作为辅助电力的火力发电比率提高,由于作为发电燃料的石油和液化天然气(LNG:liquefied natural gas)的进口迅速增加,2011年,日本时隔31年再次跌落到贸易赤字。

第3期:大饭核电站的再启动和反对游行,围绕能源政策进行的国民性讨论

特别是对核电依存度很高的关西电力,由于代替燃料成本对经济效益产生很大影响,再加上即便是节电效果显著也会导致约15%的电力不足,因此不得不进行计划停电,这些使得强烈需求重新启动核电站。

关西电力对大饭核电站3、4号机组提出了“关于发生以往的安全标准以上的灾害时,是否会使核电站发生重大事故的抗压测试”的第一次评估结果。内阁府原子能安全委员会和政府都判断是“合理”的。不过,该评价遭到了与大饭核电站相邻的滋贺县、京都府等近畿、中国、四国地区的7府县4政令指定都市(译者注:政令指定都市是日本基于《地方自治法》,由政府行政命令指定的城市,其基本条件为全市人口须超过50万以上。法律上也把他们简称做政令市或指定都市。截至2012年底,全日本共有20个政令指定都市)加盟组成的关西广域联盟的强烈反对,再运转的工作陷入胶着状态。5月末,广域联盟的态度突然发生转变,允许了事实上的再运转。在7月份大饭核电站3、4号机组重新运转。(即便截至到现在,日本正在运转的核电站也只有这两座。)

对大饭核电站的再启动,多数市民都参加了反对游行。从6月开始,几乎每周周五在首相官邸前都会举行大规模的反对游行。主办方发表称也有约20万人参加游行的日子,而警察发表的数据是约有1万7千人。7月16日在代代木公园召开的“再见吧!核电站!10万人集会”,据主办方数据显示约有17万人参加,而警察发表的数据是约有7万5千人参加了此次聚会。至此,在游行活动本来并不活跃的日本,此次活动作为新举动而备受瞩目。

2012年5月末,基本问题委员会提出了能源结构的可选方案,能源与环境会议在6月底最终从中选出了三个提示给了市民,以在8月内做出最终决定为目标,展开了“国民性的讨论”。

在开展了为了听取市民意见和声音而实行的“公共评论”,在全国11个地方举行的“意见听取会”以及“讨论型舆论调查”的新尝试后,得出了以下结果:对于“2030年之前核电站依存率降低为0”的可选方案,支持的人在讨论型舆论调查中占47%,意见听取会的参加者中占68%,公共评论中占87%,全都比其他两个可选方案更获支持。

得到这个结果后,能源与环境会议在9月14日决定了“革新性能源环境战略”。战略开篇就明确提出:“早日实现不依赖核电的社会”;并以“严格启用40年运转制限制”、“只有得到原子力规制委员会安全确认的核电站才能重新运转”、“不再新设和增设核电站”为原则,决定了“为了实现2030年代零核电的可能,投入所有政策资源”。

第4期:由于政局的混乱导致能源政策、核电站今后的去向也呈现混乱

对于这份“革新性能源环境战略”,来自产业界、核电站所在地区的强烈反对意见喷涌而出。面对强烈的反对形势,9月19日的内阁会议上,“革新性能源环境战略”本身没能进入内阁会议决定阶段,而是作为参考文献被使用。

之后,基本问题委员会也没再召开,围绕能源政策的工作停滞期间,众议院总选举开始了。

民主党在其党内公约中提出“2030年代实现零核电”,作为日本第三极势力之一成立的“日本未来党”也把“退出核电”作为基本原则等,核电成为政治讨论的论点之一,而自民党则提出“10年以内确立最佳电力构成”,对于核电并没有给出中长期发展的方向性意见。

第5期:自民党确立政权,重新研究零核电政策

选举的结果是,最大在野党自由民主党在众议院选举中单独赢得294个议席取得了压倒性胜利,超过绝对稳定多数所需的(269个)议席。再加上公明党赢得的31个议席,共赢的众议院三分之二的以上的325个议席,超过了可控制众议院的绝对稳定多数所需的269个议席,重新夺回了政权。

12月26日第2次成立的安倍内阁,在2013年1月末,安倍所在的民主党政权表示,对自己提出的“2030年代实现零核电”的目标会从头开始重新研究方针政策,经济产业省决定了能源基本计划的讨论以3月为目标开始进行,并设立和至今为止一直进行讨论的基本问题委员会(我也担任过委员)不同的有识者会议。

现在日本的电力构成是:2座核电站运转提供的电力占2.7%,水力发电占6.2%,可再生能源发电占0.6%,火力发电占90.6%。

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资料来源:经济产业省 资源能源厅 电力调查统计

电力公司的经营因为LNG(liquefied natural gas 液化天然气)等燃料成本的激增而持续恶化。从10家电力公司2012年4-9月的合并决算来看,在保有核电站的9家公司中,8家公司最后都出现赤字,核电比例越高的公司赤字越大。除已经下决心涨电费的东京电力以外,4家公司也提出了电费涨价的申请。特别是以产业界为中心,“电费上涨的话,完全没有利润可图了”、“日本的事业不能再继续”等不安和反对的呼声日益高涨。

关于今后

由于核电大体上已经停止,可再生能源最近才在日本终于真正被重视起来,并不断开始提供政策支援等,因此还达不到能够代替核电的规模。(如果10年前就开始重视的话,现在也应该能成为承担电力构成的主要部分之一了吧!)

另外,节能作为短期内最有效的解决方案,虽然是一种回本的投资,但是从支持初期投资的观点来看,现阶段的政策支援还是缺乏的。

根据朝日新闻社2月16日、17日举行的全国例行舆论调查(电话)显示,关于核电站今后发展的5个选项中,“立即停止”占13%,“2030年之前停止”占24%,“2030年代停止”占22%,“2030年代之后停止”占12%。预计今后“会停止”的共占71%,“不会停止”的占18%。

同时,存在着对核电站事故的不安,对政府、事业者应对的不信任感还没能消除的事实。虽然对“没有核电站的将来”这样渴望的呼声仍然很大,但是当前不能靠核电站发电的部分不得不依赖作为代替的火力发电。一年3.2兆日元的采购成本的增加,通过电费上涨,对产业界和日常生活的影响的担忧也持续高涨,再运转的压力也与日俱增。

政府的态度是,“原子力规制委员会于今年7月份出台安全基准,根据那个基准,确保了安全性的核电站会再次运转”。

关于核电站的发展方向、能源政策,我是这么考虑的,有必要对“短期内该如何做”和“中长期该如何做”分开讨论的同时,要达成妥协来不断推进。

电费上涨会拖累想摆脱通货紧缩经济现状的安倍经济政策的实施—这样的议论也有一定的道理。但是,从另一方面来看,虽然大饭核电站的再运转的理由押在了“是为了度过电力紧张的这个夏季所必要的”说法上,但是对这样一直持续不断运转的状况,核电站慎重否定派抱有“一旦承认短期内再运转是必要的,不就和一点一滴地在推进核电发展相关联了吗”这样的不安和不信任。

在3月份着手能源基本计划讨论的全新会议体制内,期待出现关于这样的议论——一定使所有国民能共有整体情况,同时能达成短期、中长期所必要性的妥协。

 

执笔者
执笔者所属
翻译和校对 翻译:张桐瑞;校对:季新
出处

翻译并转载自:Japan for Sustainability网站(JFS):http://www.japanfs.org/ja/join/newsletter/pages/032630.html

 

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